《意見》以《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)豐富、延伸和擴(kuò)展了規(guī)劃的內(nèi)涵，體現(xiàn)新時(shí)期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，突出了行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和面對(duì)的艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達(dá)到更為具體的可操作性和更多層面的指導(dǎo)作用。

　　另據(jù)內(nèi)部人士透露，工信部組織制定的《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，已經(jīng)通過專家論證，將于近期發(fā)布。

　　五大問題亟待解決

　　雖然“十一五”期間，建材工業(yè)行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進(jìn)步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進(jìn)工藝技術(shù)比例不斷提高，但在發(fā)展過程中仍存在一些問題，“十二五”期間亟待解決。

　　其一，建材行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴(kuò)張規(guī)模，以生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄。以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會(huì)進(jìn)步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前推動(dòng)建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。

　　其二，節(jié)能減排雖有進(jìn)步，但發(fā)展很不平衡，真正能夠從技術(shù)和管理方面得以突破的企業(yè)是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動(dòng)應(yīng)變之中。

　　其三，建材產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。如平板玻璃深加工率不足35%，與國際75%左右的先進(jìn)水平差距甚大；非金屬礦及制品業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主體，致使完成萬元增加值能耗指標(biāo)的壓力劇增。

　　其四，建材行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重小，科技對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低。

　　此外，建材行業(yè)企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。有相當(dāng)數(shù)量的小企業(yè)，其經(jīng)營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和市場競爭無序。

　　轉(zhuǎn)方式仍是主導(dǎo)方向

　　“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。

　　《意見》指出，到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的階段目標(biāo)?！笆濉逼陂g，建材工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為，工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。

　　而產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)被確定為，到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　五年內(nèi)，中國建材工業(yè)要基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務(wù)，低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計(jì)工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重將超過一半，加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進(jìn)程，生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，全行業(yè)將有1~2家企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)入世界500強(qiáng)。

　　發(fā)力新材料領(lǐng)域

　　《意見》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必帶動(dòng)建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開發(fā)。

　　水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復(fù)合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復(fù)合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點(diǎn)。未來產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“十二五”期間，建材業(yè)將重點(diǎn)支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，使其成為未來增長的主要來源。

　　《意見》將特種玻璃包括太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其主要產(chǎn)品包括，精深加工玻璃及制品、太陽能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風(fēng)擋玻璃、建筑用結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。

　　特種玻璃的生產(chǎn)地域?qū)⒅饕x擇在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，建材行業(yè)將支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

　　增長由高速轉(zhuǎn)向平穩(wěn)

　　值得注意的是，《意見》明確指出，“十二五”期間主要建材產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，將從“十一五”的高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。

　　以占建材工業(yè)半壁江山的水泥為例，預(yù)計(jì)2015年，水泥工業(yè)的需求量為22億噸。而去年我國水泥工業(yè)的產(chǎn)量就已經(jīng)達(dá)到18.7億噸。對(duì)于今年的產(chǎn)量，業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“達(dá)到21億噸根本沒有問題?！?/P>

　　《意見》中表述的22億噸，相對(duì)于今年水泥的實(shí)際產(chǎn)量21億噸，顯然較為保守。據(jù)知情人透露，“對(duì)于這個(gè)數(shù)字，曾經(jīng)引發(fā)過激烈的爭論”。

　　自從水泥、玻璃新線建設(shè)被叫停后，“十二五”時(shí)期水泥新線建設(shè)一直是業(yè)界十分敏感的話題。半個(gè)月前，中國水泥協(xié)會(huì)發(fā)出通知，征集各地“十二五”時(shí)期水泥新線建設(shè)需求情況。該通知一出，再次引起業(yè)界對(duì)于新線建設(shè)的關(guān)注和討論。

　　而《意見》將水泥“十二五”需求量定為22億噸，已經(jīng)透露出《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于水泥工業(yè)的定調(diào)，也體現(xiàn)了中國建材聯(lián)合會(huì)對(duì)于“十二五”時(shí)期建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況的預(yù)測。